À medida que a governação energética global se desloca das mesas de negociação para os tribunais, África enfrenta um desafio novo e urgente: garantir que a sua voz não só seja ouvida, mas também alinhada. A recente intervenção da Câmara Africana de Energia (AEC) num caso consultivo histórico sobre o clima perante o Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos trouxe esta questão para o centro das atenções. Iniciado pela União Pan-Africana de Advogados, o caso procura definir as obrigações legais dos Estados africanos na resposta às alterações climáticas – decisões que poderão ter implicações de longo alcance para o desenvolvimento energético, a industrialização e o crescimento económico em todo o continente.
No entanto, o envolvimento das partes interessadas africanas tem sido desigual. Esta falta de coordenação reflete uma questão estrutural mais ampla. Em todo o continente, a política energética é moldada por um ecossistema fragmentado de governos, reguladores, instituições regionais, empresas estatais e grupos de defesa. Embora cada um desempenhe um papel importante, a ausência de alinhamento resulta frequentemente em mensagens inconsistentes, particularmente em fóruns jurídicos e políticos globais onde a clareza e a coesão são fundamentais.
A decisão da AEC de intervir como amicus curiae é, por si só, uma resposta a esta fragmentação. Ao intervir, a Câmara pretende garantir que as realidades energéticas de África – particularmente a necessidade de equilibrar a ação climática com o desenvolvimento – sejam devidamente representadas. No entanto, nenhuma instituição isolada pode falar em nome de um continente inteiro. O caso destaca uma necessidade mais profunda de envolvimento coordenado entre as partes interessadas africanas.
Organizações como a Organização dos Países Exportadores de Petróleo (OPEP) e a Organização Africana de Produtores de Petróleo (APPO) têm servido há muito como plataformas para alinhar os interesses dos produtores e definir posições coletivas. Os cortes coordenados na produção da OPEP na sequência do colapso dos preços do petróleo em 2020, por exemplo, ajudaram a estabilizar os mercados globais e a restaurar a confiança nos preços. Entretanto, a APPO promoveu iniciativas como o Banco Africano de Energia para mobilizar financiamento para projetos de petróleo e gás num contexto de restrição dos fluxos de capital globais. Estes exemplos demonstram o poder da coordenação, mas também sublinham a necessidade de expandir esta abordagem para além da gestão de mercado, para as esferas jurídica e política.
Essa necessidade está a tornar-se mais urgente. Os tribunais e os órgãos jurídicos estão cada vez mais a moldar a política climática, transferindo decisões-chave das esferas políticas para interpretações vinculativas ou quase vinculativas. Estas decisões estão a influenciar o financiamento de projetos, as aprovações e a viabilidade a longo prazo dos hidrocarbonetos em mercados emergentes como África. Isto já é evidente em África, onde a pressão jurídica e relacionada com o clima sobre projetos como o Oleoduto de Petróleo Bruto da África Oriental contribuiu para retiradas de financiamento, atrasos e um escrutínio mais rigoroso, a par dos desafios que os desenvolvimentos de GNL enfrentam em Moçambique.
Sem uma posição africana coordenada, existe um risco real de que estes quadros sejam moldados externamente, sem refletir plenamente as prioridades do continente. Isto surge numa altura em que África tem de lidar simultaneamente com as pressões climáticas e resolver uma lacuna fundamental no acesso à energia – mais de 600 milhões de pessoas em todo o continente ainda não têm acesso à eletricidade.
A contradição é gritante. Pede-se a África que acelere a descarbonização enquanto continua a construir os sistemas energéticos necessários para apoiar o crescimento económico e a industrialização. Uma voz fragmentada apenas agrava este desafio. Posições nacionais divergentes, quadros regulamentares inconsistentes e uma defesa descoordenada enfraquecem a capacidade do continente para negociar eficazmente, atrair investimento e defender o seu caminho de desenvolvimento.
«Com demasiada frequência, África apresenta-se nos debates globais sobre energia dividida – enquanto outros se apresentam organizados e estratégicos», afirmou NJ Ayuk, Presidente Executivo da AEC. «Se não coordenarmos as nossas políticas, as nossas mensagens e as nossas posições jurídicas, as decisões sobre o futuro energético de África serão tomadas sem que África esteja presente à mesa. A unidade já não é opcional; é a forma como protegemos os nossos recursos, atraímos investimento e asseguramos o nosso desenvolvimento.»
Uma coordenação institucional mais forte oferece um caminho claro a seguir. Ao alinhar posições entre governos, organizações regionais e organismos do setor, África pode apresentar uma narrativa unificada – que enfatize o seu direito ao desenvolvimento, o papel contínuo dos hidrocarbonetos e a importância de uma transição energética equilibrada e inclusiva.
Neste contexto, a OPEP e a APPO têm um papel fundamental a desempenhar – não apenas como organizadoras, mas como motores do alinhamento de políticas. Através de estratégias coordenadas, dados partilhados e representação unificada em fóruns globais, estas instituições podem ajudar a transformar África de um conjunto de vozes individuais num bloco de negociação coeso.
A intervenção da AEC no processo sobre o clima deve ser vista como um sinal – não apenas da importância da participação, mas do custo da fragmentação. À medida que a governação energética global continua a evoluir, África não se pode dar ao luxo de ser reativa, dividida ou sub-representada.
